二、做好“三农”工作的主要经验与做法

（一）坚持不懈抓好粮食生产

河南是全国第一农业大省、第一人口大省。扎实做好农业工作、抓好粮食生产，不仅事关全省近亿人口的吃饭问题，事关全省经济社会发展和稳定，而且事关国家粮食安全大局。在加快推进工业化、城镇化的同时，始终坚持抓粮食生产的思想不放松，坚持抓粮食生产的精力不转移，坚持抓粮食生产的投入不减少，坚持抓粮食生产的工作不削弱。2004年、2005年、2006年全省粮食生产先后跃上800亿斤、900亿斤和1000亿斤三个台阶，2006年达到1011亿斤，增长10.3%，粮食总产量占全国的十分之一强，为国家粮食安全做出了重要贡献；每年向省外调出商品粮和粮食制成品200多亿斤，成为全国最大的粮食生产和加工基地。同时，我省以粮食为主的农产品加工业得到了快速发展，农产品加工业销售收入占到了全省工业收入的四分之一，居全省工业行业之首，成为重要的支柱产业。

（二）认真落实国家支农惠农政策

我省认真贯彻国家关于加强“三农”工作的一系列政策措施，切实抓好各项支农惠农政策的落实，不断加大对“三农”的投入。近年来，对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等7项补贴，共补贴资金近100亿元，2007年又新增了8900万元棉花良种推广补贴。全省新增资金着重解决重大民生问题，仅2007年全省财政用于改善农村生产生活条件的资金就将超过400亿元，省本级财政支农专项资金增长15%以上，并以保护价敞开收购农民小麦。这些政策的落实有力地调动了广大农民的种粮积极性，五年来全省粮食播种面积累计扩大1365万亩，为粮食稳定增产打下了坚实基础。

（三）坚决搞好耕地特别是基本农田保护

近年来，我省从实际出发，坚持处理好经济发展和耕地保护之间的关系，严格土地管理责任制，加强基本农田保护，确保耕地特别是基本农田稳定这根底线。我省连续8年实现建设占用耕地“占补平衡”，基本农田面积稳定在1.034亿亩以上，在全国处于较高水平。自2004年开始，我省集中农业综合开发资金15.3亿元，以24个产粮大县为重点，加快中低产田改造步伐，加强农田基础设施建设，着力打造粮食核心产区。深入开展空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地整治，共整治土地118万亩，其中新增耕地70万亩。强力推进实心粘土砖瓦窑厂专项整治，截至2006年底共关闭砖瓦窑厂3109个，复垦、整理砖瓦窑厂占地8.7万余亩，有效节约了土地、保护了耕地，又减少了污染，并带动了新型墙体材料的发展。

（四）积极发展现代农业

我省不断推进农业生产手段和经营方式的现代化，加强农业技术推广，加快农业结构调整，提高农业产业化水平，提升农业综合生产能力。目前，全省优质专用小麦种植面积达4900万亩，占全省小麦播种面积64.6％。油料、蔬菜、棉花种植面积达到2248万亩、2644万亩和1200万亩，分别居全国第一、第二、第三位。加快优质畜产品生产加工基地建设，着力打造40个畜牧强县，初步建成黄河滩区绿色奶业示范带、豫东平原奶业养殖基地，中原肉牛肉羊产业带、京广铁路沿线瘦肉型猪、豫北肉鸡、豫南水禽等优势区域。培育壮大农业产业化龙头企业，全省各类农业产业化龙头企业达到3918家，速冻食品、方便面、肉制品、调味品等产品产量和市场占有率均居全国第一，涌现出双汇、思念、三全等一批在全国有竞争力的龙头企业和名牌产品。

（五）坚持抓好县域经济发展

我省把县域经济发展作为抓好“三农”工作的重要抓手，简政放权，不断加大转移支付力度，强化政策扶持，加强分类指导，推动县域经济加快发展。根据各县发展基础、资源禀赋等不同特点，对20个经济强县，引导其调整优化经济结构，加快经济转型，鼓励向全国百强县冲刺；对24个产粮大县和40个畜牧重点县，集中资金打造粮食生产核心区和畜牧强县；对13个困难县，每年拿出2亿元资金在农业产业化、农村基础设施和重点项目建设等方面给予扶持。2006年全省县均财政支出超过6亿元，比2002年增加约1亿元；县域生产总值已占全省经济总量的70%以上，成为经济社会发展的重要支撑。

（六）不断改善农村生产生活条件

河南农村人口占总人口的67.5％，没有农村的稳定，就没有社会的稳定，必须坚持以人为本，重视农民的主体地位。我省在加快农村经济发展的同时，更加注重统筹城乡经济社会发展，始终把民生放在更加突出的位置，不断加大投入，着力解决农民生产生活中最迫切、最现实的问题。统筹经济社会发展，就是要求社会发展与经济发展并重。重点着眼于农村基础设施改善和社会事业发展，大力推进农村道路、饮水、沼气、供电、通信等基础设施建设，全面发展农村各项社会事业。

三、农业和农村经济发展中存在的问题

（一）农业生产保障能力仍然较弱

1、农田水利设施建设仍然滞后。农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。目前全省还有5000多万亩中低产田，占耕地面积的46%以上，现有的水利工程相当一部分已经超过规定使用年限，老化失修严重，设施不配套，效益衰减。全省旱涝保收田和有效灌溉面积仅占耕地面积的53.9％和67.5％。

2、动物防疫设施不完善，重大动物疫病防控能力不强。目前我省还有近60个县级动物防疫站达不到国家标准，还有100多个县缺乏完善的动物检疫监督设施，另外我省在兽药监察及残留监控、动物防疫物资保障等方面还存在一些漏洞，制约着畜牧业的健康快速发展。

3、农业科技发展水平不高。农业机械化整体水平不高，物质技术装备有待加强；农业科技服务体系不健全，科技成果棚架的现象较为突出，科技进步对农业的贡献率不到50%，低于发达国家70%-80%的贡献水平。

（二）农民持续增收难度加大

1、城镇化水平滞后，农村劳动力转移难度加大。我省目前城镇化水平为32.4％，而全国城镇化水平为43.9％，世界平均水平为45%，发达国家则为75%。由于长期存在的城乡二元结构的格局还未得到根本性改变，大量农村剩余劳动力滞留在农村，农业生产的规模效益难以发挥，农业劳动生产率难以提高。

2、我省农村的民营经济普遍规模小、科技含量低，吸纳农村剩余劳动力能力不足，加之农民的科技文化素质普遍偏低，城市国有企业下岗或失业人员增加，使农民进城务工的难度越来越大。

（三）农村社会事业欠账较多

1、农村教育基础依然薄弱。主要生均教育经费指标居全国后列，农村中小学运转困难，学生辍学率较高，职业教育发展滞后，农村劳动力专业技能不高，很大程度上影响了农民外出务工的能力和农村劳动力向城市转移。

2、农村人口医疗保障水平不高。农村婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕产妇住院分娩率比城市低9.8个百分点，农民看病难、看病贵问题还比较突出。

3、基层文化设施十分短缺。67%的乡镇文化站有站无舍，82%的村没有文化活动室，还有相当一部分农民不能收听收看广播电视。基层计划生育服务能力滞后，农民生育观念还需进一步转变。