循环项目带转型 朝阳经济催商机
---关于新密市循环经济发展情况汇报
新密市发改委
以“三R”（减量化、再利用、资源化）为主要特征的循环经济在我市方兴未艾，势头强劲，是典型的集朝阳型、科技型、环保型经济为一体的新型经济模式，具有强大的生命力。经过全市上下共同努力，已初具规模，市发改委积极配合市委、市政府向上申报循环经济项目，争取相关资金、政策支持，搞好调研，全力推进以循环经济项目为龙头，带动全市资源型城市转型，实现跨越式发展。现将情况汇报如下：
一、基本情况
（一）主要循环经济型企业发展情况：分七种类型
1、综合利用型
（1）郑州裕中能源有限责任公司。该公司由循环经济电厂和其它配套循环经济项目组成，总投资141亿元，全部投产后年产值可达80亿元，利税20亿元；超超临界发电机组的坑口电站每年节约70万吨煤炭资源和738万吨煤炭的社会运力；中水循环利用每年节约优质水资源2985万吨；循环经济项目整体规划节约占用土地510亩，减少二氧化硫排放近3万吨，减少污水排放180万吨。
电厂一期工程已施工完毕，2007年5月投产发电。电厂二期扩建项目及其配套循环经济项目已于2007年8月上报国家发改委。今年3月，该公司被省发改委、环保局、科技厅、财政厅统计局列入河南省循环经济试点单位。4月，被列入郑州市100户重点工业企业。
2.产业配套型
（2）新密市造纸群工业污水处理厂。该项目是国家《2005－2007年淮河流域重点工业废水治理工程规划》和国家资金重点支持的环保项目之一，位于双洎河新密段的大隗镇河屯村，总投资1.69亿元，采用三级深度处理工艺，设计日处理15万吨。项目建成后，可消减COD排放量3328吨/年,消减BOD排放量1657吨/年，消减SS排放量4911吨/年。处理后中水10.5万吨用于裕中电厂和热电联产电厂、半径5公里内造纸生产用水、农田灌溉及自身生产用水，同时对改善双洎河水质，提高水利用效率，缓解水资源短缺有积极促进作用。
3、城市环保型
（3）新密市金门污水处理有限公司。该项目2002年开始筹建，总投资8781万元，建设规模为日处理污水5万吨， 2005年9月正式动工，采用目前国内最先进的污水处理工艺，处理后的水质可达到国家一级排放标准。处理后的中水可以用于工业、服务业、城市景观用水，也可适用于农业及绿色产业灌溉。一期工程建设规模为日处理污水2.5万吨，已于2006年6月27日建成并投入试运行。目前处于试运行阶段，日处理污水2万多吨，通过调试出水水质逐步好转，可达到一级B标准。
4、生物材料型
（4）河南华丹全降解塑料有限公司。该项目是利用淀粉、聚乙烯醇、甘油等可再生资源为原料的完全生物降解塑料制品。生产过程不产生废水、废气、废渣，制成品使用后可随生活垃圾丢弃，对环境无毒、无害，分解时间快，在28天内的降解率高于66.6％。该公司计划在5年内总投资3亿元，建设成年产能力达30万吨的完全生物降解塑料工业园。该工业园分三期建设，一期工程已投入试生产。
5、废物利用型
（5）新密市恒丰纸业有限公司。清洁生产和污水深度处理工程项目。该企业年产各种高级箱板纸5.5万吨，销售收入1.2亿元，利税1400万元，日排综合废水7000m3。项目建成后，实现年回用水190.4万吨，节约燃煤1650吨，年新增污染物去除量 COD5595吨、BOD1853吨、烟尘2080吨。
（6）新密市安鑫煤矸石砖厂。2006年10月筹建，第一条生产线已安装调试成功，总投资3500万元，年产量10000万块，年销售收入3000万元，利润280万元。每年消化煤矸石8.8万吨，粉煤灰4万吨，减轻了环境污染，并取得良好的经济和社会效益。
（7）昌源公司秸杆电厂项目。为适应国家产业政策，该公司将现有燃煤锅炉改造为利用秸秆燃烧技术进行生物质能发电。该项目总投资7964万元，建设3X0.12万千瓦秸秆发电机组。项目建成后，每年可消耗废弃农作物秸秆25万吨，增加农民收入4000万元，大量减少二氧化碳和灰渣的排放量。
6、清洁生产型
（8）郑州东方企业集团有限公司。它是一家具有独立进出口权，集科研、生产、服务为一体的国家大型二档企业，是环保治理工程。通过环保治理可节约煤炭7000吨/年，减少烟（粉）尘和有害气体903吨/年。
7、绿色农业型
（9）新密市昌源乳业有限公司。公司位于新密市曲梁乡坡刘村，占地150亩，于2001年7月注册成立,是一家股份制企业。总资产3800万元。公司现存栏奶牛1000多头，日产生鲜牛乳10吨左右，是蒙牛乳业河南焦作公司和河南三鹿花花牛公司的重点奶源基地。2003年被郑州市评为第一批农业产业化经营重点龙头企业。2005年7月通过了河南省无公害牛奶产地认定。循环经济规划期五年，分三期实施：启动期（2006－2007年）、全面建设期（2008年）、稳定发展期（2009－2010年）。经过近几年的工作，特别从2006年到今年已基本形成了奶牛养殖——沼气生产——食用菌栽培——有机肥生产——牧草种植闭路循环生产方式。
（10）新密市昌隆牧业有限公司。公司位于新密市岳村马沟村，始建于2003年，现存栏生猪2500头，其中：基础母猪380头，年出栏商品猪3500头。总占地面积80亩，建筑面积28000平方米，累计总投资达1370万元，年利润250万元。2006年通过河南省无公害畜产品产地认定，获得郑州市农业产业化龙头企业称号。建成的沼气池已向周围村民供气，节省了大量的煤炭资源。
（11）郑州市裕康实业有限公司。位于新密市来集镇陈沟村，公司筹建于2005年，总投资200万元，占地面积30亩，建筑面积13000平方米。现存栏生猪1000头，其中：基础母猪120头，年出栏商品猪1600头，年销售收入达190万元，实现利润30万元。目前已形成了猪—沼—菜模式的循环农业。
（二）循环经济型园区发展情况
1.示范园区：大隗镇造纸工业集中区。
大隗镇造纸工业集中区位于大隗镇造纸企业比较集中的纸坊村、铁匠沟村、大隗村、观寨村、窑沟村一带，面积8平方公里，主导产品为铜版纸、果袋纸、白板纸、薄页纸等30余个品种，产品畅销全国29个省、市、地及部分东南亚国家。造纸工业集群规划以造纸为中心，包装印刷、机械制造、化工耐材等其他上下游产业为辅助的循环经济发展初见成效。2007年集中区实现销售收入75亿元，完成工业增加值28亿元，入驻企业达到60家。大隗镇造纸工业集中区的重点循环经济项目：年产2万吨恒丰纸业秸杆丝制浆项目，已完成投资3000万元，并投入使用；一批造纸企业的技改项目已完成；投资5亿元的3×15万千瓦垃圾焚烧发电厂项目已经与已与港商签定协议，正在做前期工作；总投资1.69亿元的新密市造纸群工业污水处理厂，一期已投入运行，将于今年竣工，为循环经济提供了坚实的基础。这些重点项目建成后将形成一条循环经济发展产业链。该园区2007年列入郑州市重点工业园区。
2.规划建设园区：即煤炭循环经济产业园、全降解塑料工业园、绿色耐材工业园，分别位于我市曲梁乡、米村乡、超化镇工业园区。煤炭循环经济产业园是以煤电联产、煤化联营、煤与建材互动发展项目为依托的产业园区，园区内最大项目是新密裕中电厂及其配套循环经济项目。全降解塑料工业园是以生产各类生物降解塑料为主的工业园区，园区内以河南华丹全降解塑料有限公司为主。绿色耐材工业园是结合打造“全国绿色耐材生产基地”发展目标，即将规划的低能耗、无污染、多功能的新型绿色耐材工业区。其中曲梁服装工业园、超化耐材工业园被郑州市列入重点工业园区。
二、主要做法
1、更新理念抓宣传。为提高全市发展循环经济的积极性，市电视台开辟了“转变经济增长方式”专栏，宣传《郑州市加快循环经济发展工作意见》，营造发展循环经济的氛围。市发改委还经常深入基层，收集、整理发展循环经济的经验，在全市宣传、交流与推广。
2、探索新路抓调研。2005年，市委常委会确定了经济转型的发展思路，并由市委办公室牵头，发改委、经委等单位参加，对经济转型进行专题研究，经过一年多的努力，形成了《新密市经济转型及可持续发展的战略研究报告》，理清了今后我市循环经济的发展思路。
3、统揽全局抓规划。在“十一五”规划编制中，我市把发展循环经济列入了规划。同时还把发展循环经济的理念贯穿到各类专项规划之中，使专项规划与“十一五”规划协调一致。
4、制订政策引发展。结合上级政策和我市发展实际，市政府制定了《关于加快发展循环经济的意见》，鼓励、引导发展循环经济。
5、典型引路抓转型。我市抓住以裕中能源系列项目为龙头、为典型的大型项目，以此典型引路引导全市循环经济发展，及时储备、筹划、申报一批循环经济项目，初见成效。
三、主要特点和成效
1、实现了“三个优化”，经济转型走上快车道。近年来，我市对煤炭、造纸、耐材、建材四大传统产业逐步进行了新型化改造，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，催生一批新产品，发展了一批循环经济项目，初步实现了“三个优化”，即优化了产品、产业、经济结构，探索出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、工业污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，产业竞争优势逐步显现。在国家产业结构调整、我市企业大面积关闭情况下，全市经济不仅没有下降，反而稳中有升，经济转型迈向快车道。
2、“四节”引领“一节”，建设节约型城市。我们努力贯彻“四节”原则，即节能、节水、节地、节资，引领“一节”，即建设节约型城市，初见成效。煤炭行业经过技改资源回收率由30%提高到70%；耐材行业经过技改吨产品节煤40%。“十五”期间，境内有2家电厂的4台机组进行了循环硫化床锅炉改造，利用煤矸石、煤泥等煤炭企业产生的废料发电，综合利用发电机组装机容量达到11.2万千瓦，资源利用效率提高了20%，还为劣质煤能源转换找到了新途径。目前，我市已认定的资源综合利用企业7家，2005年共利用工业固体废弃物91万吨，实现产值33870万元，其中综合利用发电企业2家，实现产值22400万元；利用粉煤灰、磷石膏等生产水泥企业4家，实现产值11100万元；新型墙体企业已经发展到了139家，销售形势良好。
3、“两个整合”促集群，优势产业提效益。“两个整合”即矿产资源整合、农业资源整合。近年来，我们按照“布局更集中、产业更集群、要素更集聚、资源更集约”的要求，抓住资源整合的机遇，并把矿产资源整合、农业资源整合、发展循环经济项目有机结合起来，促进各类资源向优势企业、产业集中，并规划循环经济园区，形成链条，以此提高经济效益。例如：支持裕中电厂项目整合我市6个民营煤矿，确保企业达产后用煤；支持12个地方国有煤矿整合到新密市煤业集团，提高产能和效益；鼓励铝石矿向中铝公司、新密市大型耐材企业整合，提高效益，形成产供销一条龙。同时，按照“四节”原则，充分利用有限的土地、水利、林业、劳动力等农业资源，建设循环经济园区，工业带动农业，促进城乡一体化。
4、思路超前抓创新，科技牵引产业链。一是坚持科技创新和以高新技术为支撑的原则。此类项目强调引进高新技术与充分发挥企业现有的科技资源的作用有机结合，在产业链条的每一个节点上都要利用科技创新，最大限度地提高资源利用率，加大产品的深加工和向后延伸产品的研究和开发力度，提高企业的整体科技含量。
二是坚持拓展上下游产业链与产业结构调整相结合。此类项目加强与关联企业的联合，充分利用企业上下游的存量资源，开拓原料、能量替代范围，以促进企业和本区域产业结构向资源利用合理化、废物减量化和无害化、生产过程无害化、环境友好化转变，逐步实现以规模化产业为核心，不同产业部门之间以及与自然生态系统之间的生态耦合和资源共享，物质、能量多级利用。
三是结合企业实际，创造性利用循环经济3R原则。此类项目的规划设计遵循循环经济的核心理念，体现“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Recourse）”的3R原则。
四是以重点项目建设为中心，坚持科技牵引产业链。各循环经济项目要有超前思维，项目建设统一规划布局，既考虑眼前经济社会效益，更要统筹长远发展目标。同时，高起点开发建设，加大科技含量；实行集约化经营，做到少投入，多产出，快回报，高效益，通过重点项目建设，延长产业链，走外延与内涵发展相结合的路子，创造新的经济增长点，提高企业的综合竞争能力。例如，裕中电厂二期工程建成后，可以就地消化煤炭500万吨，经济效益十分显著。该项目将以电力、煤化工、有色金属、建筑材料等子项目的建设为核心，促进煤炭资源高效利用、水资源再生利用，带动周边建材、煤矿企业的发展和结构升级，并增加农民就业，从而实现环境保护，促进新农村建设，带动中部崛起，构建和谐社会。
5、黑变白来白变红，天蓝水绿促发展。新密市是全省最大的煤城（县级），多年来形成了“三黑”形象（煤黑、水黑、气黑），经过环保治理，鼓励清洁生产，森林城市建设大为改观。
造纸行业通过推广先进生产设备、采用清洁生产工艺、普及先进治污设施，企业外排废水COD浓度低于100mg/L，双洎河水质明显改善，出境水浓度稳定控制在郑州市定标准以内，部分河段水质达到或接近五类水体标准。2006年全市关闭耐材企业101家，治理改造496家，烟（粉）尘排放量削减1980吨，二氧化硫排放量削减1584吨。特别是耐材行业采用新型窑炉和新工艺后，污染负荷降低了50%。
今年4月，全市召开了节能减排大会，市政府跟各乡镇、办事处及相关单位签定了目标责任书，明确了责任，将会进一步推动循环经济发展，如今，我市黑天变蓝天，黑气变白气，黑水变碧水，黑变白来白变红，红红火火促发展。
四、存在问题
1、循环经济发展面临的技术制约。当前我市循环经济发展尚处于探索阶段，对污染治理、废物利用、清洁生产、生态修复等技术的研发投入还相当有限，现有技术的推广成本较高，总体技术水平和先进水平还有较大差距。
2、政策体系不完善。鼓励企业发展循环经济的配套政策不够完善，资源类产品的价格体系、阶梯式价格形成机制、环境资源的有偿使用和补偿机制还不完善。
3、相关资源有待整合。循环经济发展涉及方方面面，要做到信息互通共享，政策衔接配套，共同推进循环经济发展，需要进一步沟通、协调。
五、下步打算：“五个紧锣密鼓”
1、紧锣密鼓抓宣传。充分发挥政府的引导作用，广泛开展社会宣传活动，利用电视台、宣传资料、互联网、简报等，有计划、有步骤地宣传循环经济的内涵、意义及国内外发展循环经济的成功经验，使全市干部群众和企业经营者充分认识到发展循环经济是实现可持续发展的有效途径。
2、紧锣密鼓抓规划。进一步加深对经济转型工作的研究，探索出符合新密实际的循环经济发展模式。在深入调查了解全市生产和消费领域、能源消耗、资源利用和企业间资源循环等情况的基础上，借鉴外地发展循环经济的先进经验，加快编制新密市循环经济发展规划。
3、紧锣密鼓抓上项。及时把握国家和省、郑州市出台的有关政策，加大对资源节约和循环利用关键技术的科技攻关，积极引进一些循环经济项目，建好循环经济项目库。在此基础上，鼓励多元化投入，积极争取资金扶持，使一些循环经济项目开花结果。
4、紧锣密鼓抓升级。继续采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后设备、工艺和技术。重点对煤炭、耐材、造纸、建材四大传统产业进行生态循环化改造，拉长循环经济链条。
5、紧锣密鼓抓配套。制定更配套的政策，健全社会中介组织，建立信息交换平台、循环经济信息平台和清洁生产、再生资源利用信息网络，向社会定期公布企业产品和社会废旧物资的供求信息，向企业提供环境良好的技术支持和投资指南。
六、几点建议
1、加大扶持力度。上级政府和部门应制定出具体扶持办法，对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷等优惠政策，对生态工业园、循环经济项目在项目审批、建设用地、投资环境等方面给予倾斜。
2、给予政策性经济补偿。近几年来，我市为转变经济增长方式，根据有关产业政策关闭了数百家高投入、高消耗、高排放、低效益的企业，初步走上了发展循环经济的路子。而大批关闭企业，不仅给企业经营者带来了致命的经济损失，也给地方经济发展带来了空前困难。由于这些企业在过去是国家政策鼓励发展的，并且给国家和地方经济发展做出了巨大贡献，因此，许多企业希望在政策性关闭后得到政策性补偿，使企业依靠“补偿资金”自主走上集约化发展的道路，提高他们发展循环经济的积极性。
3、对资源型城市转型提供资金支持。为彻底转变经济增长方式，去年以来我们对经济转型工作进行了大量的研究工作，取得了一定成果。但是受资金制约，我市经济转型的步子迈得比较慢。希望上级对转型任务重的地区给予专项资金扶持，加大对循环经济项目的支持，使这些地区迅速走上可持续发展的道路。
综合科
二00八年五月
